在电力改革中最需要改革的政策、监管和规则是电价中的政策、监管和规则。价格可以说是经济问题的核心，电价是电力改革的核心，是电力改革的关键。在美国加州由于电力改革引发了电力危机时，世界银行在总结教训时于2001年3月专门写报告提出电力市场化改革时应当具备的四个起始点，第一个起始点就是电价，看零售电价比成本高还是比成本低。如果零售电价比成本低就不具备进行电力工业市场化改革的条件。德国是新能源建设最积极的国家，他们发现电力工业发电、输电、配电和售电的生产成本加在一起，只占终端电价的1/3到1/2，在这种情况下将电价上涨原因归罪于电力生产和电力营运部门是不公平的。即使电力竞争性市场搞得再好，将电力生产成本降低1/10，但从终端电价来看只降低了1/20到1/30，没有多大意义，所以改革政策、监管和规则更为重要。

德国是全球新能源发展最快的国家，也是世界上电价最高的国家。有报道说：“2014年初新能源附加费每千瓦时从5.28欧分（约合0.43元人民币）提高到6.24欧分（约合0.5元人民币），这就使得德国各地的（民用）电价平均已接近30欧分（约合2.5元人民币）。如果一个三口之家的中产家庭一年的用电量是3000千瓦时的话，那么其一年的电费就要超过1000欧元（约合8200元人民币，在中国一个三口之家年用电量3000千瓦时在城市里也很普通，一年电费不过1500元，中国的电费仅为德国的18%）。在德国整个电价体系中，纯粹的生产性成本本身所占比例不高，而因为不稳定的新能源不断增加，电网的调控必然上升，由此电价被推高成为必然。除去发电商本身的电力生产成本，电力成本还包括输配成本和销售成本，而这两部分成本加在一起实际上也只占终端电价的1/2（另有一文说是1/3）。因此，将电价上涨原因归因到电力生产和运营部门实际上是不确切的。剩下的1/2主要是各种税费，具体有增值税、电力税、可再生能源税和地方准许的牌照费。”看来德国的电价贵根源也在于政策、监管和规则。